Plan de Infraestructura Verde para la ciudad de Esmeraldas

El instrumento es un plan maestro ecológico que tiene como objetivo definir estrategias a corto y largo plazo para proteger las áreas naturales, introducir nuevos espacios verdes en la zona urbana e impulsar el uso de soluciones basadas en la naturaleza para prevenir riesgos desastre. Esta última parte es especialmente importante, ya que la ciudad de Esmeraldas está fuertemente expuesta a múltiples riesgos (inundaciones, deslizamientos, incendios, terremotos y tsunamis), algunos de ellos agravados por el cambio climático. El plan incluye una cartera de proyectos, una lista de instrumentos de financiación, una ordenanza municipal para aplicarlo y estrategias para integrarlo en el régimen local de uso del suelo. Promueve el uso de soluciones basadas en la naturaleza como herramienta de planificación urbana al mismo nivel que las infraestructuras grises tradicionales. Este plan de infraestructuras verdes es el primero de su clase en Ecuador.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumentos legislativos, reglamentarios y estratégicos›Estrategia, plan específico o ley

Retos abordados

Conectividad ecológica
Gestión de espacios verdes (por ejemplo, accesibilidad)
Restauración de cuencas hidrográficas/calidad del agua
Riesgo de inundación: pluvial y fluvial / permeabilidad del suelo
Riesgo de desprendimiento
Apropiación de la naturaleza / custodia
Reconexión con la biosfera / educación ambiental

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

"El instrumento busca conseguir los siguientes impactos: - Reconectar la ciudad con su biodiversidad única - Conciliar la vida con el riesgo climático y no climático - Asegurar la calidad de vida en una ciudad inclusiva y resiliente al cambio climático - Soportar la atractividad socioeconómica de la ciudad relacionada a la naturaleza - Fomentar una planificación urbana sostenible y climáticamente inteligente En particular, el programa dedicado a la protección y restauración de ecosistemas se enfoca en los siguientes objetivos: - Adaptación y mitigación de cambio climático - Delimitación y gestión de las zonas de protección para asegurar la integridad del capital natural esmeraldeño de mayor valor (unicidad, servicios ecosistémicos, etc.) - Prevenir y mitigar deslaves e incendios forestales - Prevenir riesgos asociados a la infraestructura de la refinería y la termoeléctrica - Disminuir la vulnerabilidad por inundaciones - Disminuir el riesgo ambiental y de zoonosis"

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Parques y zonas verdes urbanas (semi)naturales

Zonas azules

Zonas verdes para la gestión del agua

Zonas abandonadas

Verdes exteriores del edificio

Espacio verde urbano conectado a la infraestructura gris

Características de las buenas prácticas:

Efectivo

Soporte de SbN multifuncional

Sostenible a largo plazo

Gobernanza

Organismo/s gubernamental/es

Organismo iniciado:

Ministerio del Ambiente, PNUD Ecuador, Municipio de Esmeraldas

Diseño de instrumento:

Detalles sobre el diseño del instrumento:

Se realizó una licitación internacional para seleccionar una empresa consultora que pueda diseñar el instrumento. La consultora seleccionada (YES Innovation, Ecuador) diseño el instrumento en 6 productos que consideraban un plan de trabajo, un diagnostico, el plan de infraestructura verde, el desarrollo de un anteproyecto especifo, un plan de implementacion y de financiamiento, y la integracion del plan en el plan municiapl de uso y gestion de suelo. Estos productos se hicieron en un constante dialogo con los iniciadores del instrumento, en particular el Municipio de Esmeraldas, y con un proceso de dialogo con representantes de barrios y comunidades locales, asi que con un proceso de consulta de empresas publicas y privadas claves en la ciudad. También se consultaron las dos universidades locales tanto sobre el plan en sí mismo como sobre su participacion potencial en su implementación.

Involucramiento de actores no gubernamentales:

Public sector institution (e.g. school or hospital)

Private sector, corporate, business

Researchers, university

Citizens or community groups / NGOs

Tipo de participación del actor:

Expert task force consultation

Civil society consultation through e.g. workshops, surveys

Aplicación del instrumento:

Tipo de involucramiento:

La participacion publica fue puntual y especifica. La aplicacion del instrumento es de responsabilidad municipal pero el PNUD, como iniciador del proyecto, tiene un papel importante en la aplicacion del instrumento gracias al proyecto marco que conlleva desarrollar ciertos de sus proyectos. Este proceso se realiza en una cooperación transparente con el municipio local, y buscando establecer un balance permanente entre la complejidad de la situacion local y la ambicion del marco intertnacional que financia el proyecto marco basado en la prevencion de riesgos climaticos. También se considera como clave en la aplicación del instrumento la participación de empresas privadas y sobre todo públicas, que jugan un papel clave en Esmeraldas (refineria, termoelectrica, puerto petrolero), disponen de terrenos relevantes para el instrumento e invierten en iniciativas localmente.

Audiencia objetivo del Instrumento:

Public sector institution (e.g. school or hospital)

Private: household, real estate developer, business , financial

Citizens or community groups (CBOs), NGOs

Financiación

Fuentes de financiación:

Inversión empresarial

Fondos aportados por una organización no gubernamental

Presupuesto:

5 000 000€ - 10 000 000€

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

El instrumento incluye una guía donde se detallan fuentes potenciales de financiamiento exterior, considerando tanto bancos internacionales de desarrollo, entidades de cooperacion bilateral, convocatorias locales especificas, gestores de fondos multilaterales, asi como fondos provenientes de fondaciones y otras iniciativas privadas. Además de estas oportunidades que se organizan en general por tematicas y por convocatorias, se planteo un modelo de cooperación con actores locales vectores de potenciales co-financiamientos y se diseño un modelo de integración del presupuesto del plan en la programacion presupuestaria anual del municipio.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

Sí

El instrumento incluye una metodología para el seguimiento y evaluación de su aplicación, tanto a nivel de su implementación (proceso de gestión municipal) como a nivel de sus impactos (con un sistema de indicadores dedicado): los detalles se presentan en el capítulo 9 del siguiente documento: https://www.yes-innovation.com/kopie-von-publicaciones?pgid=kwqt97x6-783bb334-4cce-4a71-8dbd-487a0a4d9a7f

¿Se realizó una evaluación? :

Sí

En caso afirmativo, proporcione más información y, si es posible, un enlace. el instrumento incluye una metodología para monitorear y evaluar su aplicación, tanto a nivel de su implementación (proceso de gestión municipal) como a nivel de sus impactos (con un sistema de indicadores dedicado).

Resultados e impactos conseguidos:

El instrumento se aprobo al inicio de 2022 entonces el proceso de implementacion solo esta iniciando, por lo que no disponemos de resultados al momento

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

Es aún temprano para poder evaluar de la relevancia del instrumento frente a los objetivos que se plantearon incialmente. Pero es posible mencionar que el proceso mismo de diseño del instrumento permitio integrar la naturaleza en una posición totalmente nueva en la planificación de la ciudad de Esmeraldas, con un enfoque hacia servicios ecosistemicos y desarrollo a largo plazo que considera los riesgos que conlleva el cambio climatico en la zona. La buena acogida reservada localmente a esta iniciativa y la rapida aprobación de la ordenanza demuestra el interes local por propuestas nuevas en cuanto a la gestion de la ciudad. El hecho de integrar, desde el diseño del instrumento, un plan de implementación - incluyendo un borrador de ordenanza, un modelo de gestión y un plan de financiamiento - permitio accelerar la oficializacion del plan como documento regulatorio.

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

Yepez G., Salmon N., Aragundi S., Duque M., Barros JL., Vasconez M., Verduga L., Arcos V., Suarez AB., Flores C. (2021) - Propuesta de Plan de Infraestructura Verde para la ciudad de Esmeraldas. Una herramienta frente al cambio climatico. Proyecto ADAPTACLIMA, PNUD Ecuador

Entrevistas:

YES Innovation

Documentos adicionales

Documentos:

Plan de infraestructura verde para la ciudad de Esmeraldas - 2021.pdf

Enlaces web:

https://www.yes-innovation.com/kopie-von-publicaciones?pgid=kwqt97x6-783bb334-4c…

https://adaptaclima.org/

Fotos

@YES Innovation