Gestión de barrios - Berlín

La gestión de barrios en Berlín (Alemania) ("Quartiersmanagement") es un programa de base comunitaria cuyo objetivo es evitar que los barrios urbanos desfavorecidos se queden atrás en el desarrollo general de la ciudad y compensar las consecuencias negativas de las desventajas sociales. Desde 1999, el programa canaliza los fondos del Programa de Desarrollo Urbano del Estado Federal "Cohesión social - Vivir juntos en el barrio" (anteriormente denominado "Distritos urbanos con necesidades especiales de desarrollo - la ciudad social" de 1999 a 2020) a través de tres planes de barrio: acción, construcción y proyecto. Uno de los aspectos del programa de gestión de barrios de Berlín es la creación, el mantenimiento, la mejora y la ampliación de espacios verdes y abiertos -por ejemplo, jardines urbanos- con la participación y la creación de redes de actores locales. A partir de 2020, otro aspecto del programa es la protección del clima y la justicia medioambiental. Este tema se divide en ocho categorías de proyectos, una de las cuales es la categoría de proyectos de espacios abiertos. Los espacios verdes urbanos se destacan como clave para la protección del clima y la adaptación al mismo como corredores de aire fresco, áreas de infiltración y oasis climáticos de enfriamiento. Además del diseño (por ejemplo, sombra mediante especies arbóreas resistentes al calor o velas solares, fuentes de agua potable, superficies permeables), el comportamiento de uso, el mantenimiento y la accesibilidad también se señalan en el programa como elementos críticos para su eficacia. En el marco del desarrollo integrado de los distritos se incluye un amplio abanico de tareas estructurales y sociales, que constituyen la interfaz entre la administración de la ciudad y los residentes y otros agentes de las empresas, las fundaciones y la sociedad civil. Los cinco ámbitos de actuación son: educación, formación y juventud, trabajo y economía, barrio, espacio público, y participación, creación de redes e implicación de los socios. En la actualidad, 34 barrios de ocho distritos reciben financiación a través del programa de Gestión de Barrios de Berlín, procedente del "Programa de Cohesión Social". En el año del programa 2021 se dispuso de un total de 34 millones de euros.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumento de acuerdo o cooperación›Acuerdo comunitario con el apoyo del gobierno

Retos abordados

Gestión de espacios verdes (por ejemplo, accesibilidad)
Estrés térmico y efecto isla de calor
Calidad del aire
Cohesión social
Equidad social
Reconexión con la biosfera / educación ambiental
Salud, comodidad y bienestar humanos

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

La estructura del programa incluye tanto la ecología como otros aspectos medioambientales y sociales. Todas las construcciones que se financien a partir del año de programa 2022/2023 deberán destinarse a al menos una de las siguientes medidas en relación con la protección del clima y la adaptación al mismo: rehabilitación de edificios energéticamente eficientes, desprecintado del suelo, reciclado del terreno, movilidad respetuosa con el clima, uso de materiales de construcción respetuosos con el clima, creación, conservación o ampliación de zonas verdes y espacios abiertos, creación de redes de espacios verdes y abiertos, ecologización de las zonas de construcción y aumento de la biodiversidad. Para cada barrio del programa a partir de 2022, se llevará a cabo un "Proyecto Social del Clima" y un "Proyecto Social del Clima". El área de protección y adaptación al clima se divide en ocho categorías de proyectos. Una de ellas es la categoría de proyectos de espacios abiertos, que destaca los espacios verdes urbanos como clave para la protección del clima y la adaptación al mismo, como corredores de aire fresco, zonas de infiltración y oasis climáticos de refrigeración. Además del diseño (por ejemplo, sombreado mediante especies de árboles resistentes al calor o parasoles, fuentes de agua potable, superficies permeables), el programa afirma que el comportamiento de uso, el mantenimiento y la accesibilidad también desempeñan un papel importante en su eficacia. Por último, el programa subraya que la interconexión de las infraestructuras verdes con las azules, es decir, con el agua en la ciudad, es cada vez más importante para la pertinencia climática.

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Huertos, jardines comunitarios o zonas agrícolas

Zonas azules

Zonas verdes para la gestión del agua

Espacio verde urbano conectado a la infraestructura gris

Características de las buenas prácticas:

Efectivo

Soporte de NBS multifuncional

Sostenible a largo plazo

Apropiado a nivel local

Posibilidad de reproducirse o ampliarse

Innovador

Gobernanza

Organismo/s gubernamental/es

Organismo iniciado:

Estado de Berlín y Gobierno federal alemán

Diseño de instrumento:

Detalles sobre el diseño del instrumento:

El programa de Gestión de Barrios es un cambio de nombre y una adaptación de un programa establecido desde hace tiempo: Quatiermanagement (QM), que se creó en 1998. El QM fue impulsado por el informe de los expertos "Desarrollo Urbano con Orientación Social" y el consiguiente Seguimiento del Desarrollo Urbano Social. La decisión del Senado de introducir el programa de financiación del desarrollo urbano en marzo de 1999 marcó el nacimiento de la gestión de barrios de Berlín, que inicialmente se concibió como un proyecto piloto para un periodo de 3 años. En 1999, el gobierno federal complementó la financiación del desarrollo urbano con el programa "Distritos con necesidades especiales de desarrollo - la ciudad social". Este programa fue precedido por debates sobre el apoyo a los barrios desfavorecidos en el marco de la Conferencia Federal de Ministros de la Construcción. En el proceso, el gobierno federal adoptó elementos ya concebidos en los programas predecesores a nivel estatal, que se convertirían en la esencia de la marca del programa: conceptos de desarrollo integrados (en Berlín: Concepto de Acción y Desarrollo Integrados - IHEK), equipos de QM como puntos de contacto y red locales, y el establecimiento de fondos de disposición, que se deciden con la participación de los residentes (en Berlín: Fondos de Acción y Proyecto). Sin embargo, la financiación del desarrollo urbano, orientada principalmente a la inversión, da lugar a unas condiciones marco mucho más restrictivas que el enfoque interdepartamental previsto inicialmente por ARGEBAU.

Involucramiento de actores no gubernamentales:

Institución del sector público (por ejemplo, escuela u hospital)

Ciudadanos o grupos comunitarios / ONGs

Aplicación del instrumento:

Tipo de involucramiento:

El programa de Gestión de Barrios de Berlín funciona en barrios claramente definidos y durante un tiempo limitado. El objetivo del programa es crear un nuevo sentido de responsabilidad para la convivencia en el barrio. Para lograrlo, se basa especialmente en la participación de los residentes y los actores del barrio. Los residentes pueden participar en los comités de barrio y en cada zona hay un consejo de barrio formado por residentes elegidos y representantes de las instituciones del distrito, así como por socios del desarrollo del barrio. Con un mínimo de 15 miembros, el consejo de barrio decide la asignación de fondos para proyectos y ayuda a determinar los objetivos a largo plazo del desarrollo de la zona. Un jurado del fondo de acción también tiene entre cinco y doce miembros, según el barrio, y toma decisiones sobre el apoyo financiero de las acciones a corto plazo. Un equipo de gestión del barrio es el organizador central en el distrito. Un concepto integrado de acción y desarrollo para el distrito constituye la base de la participación y los proyectos. Los consejos de barrio y los jurados de los fondos de acción dan voz a los residentes. Un presupuesto con varios fondos vecinales financia las ofertas locales y la ayuda a la autoayuda. Por lo tanto, se realiza una cooperación interdisciplinaria activa en la administración. La base de este enfoque participativo son los conceptos de acción y desarrollo integrados (interdisciplinarios) elaborados conjuntamente (IHEK), que son estrategias interdepartamentales, agrupadas localmente, de los barrios y que definen como una especie de hoja de ruta lo que debe ocurrir en el barrio cada tres años. También se consulta a los departamentos especializados del distrito sobre la situación de la zona y las medidas necesarias para su desarrollo, y se les hace partícipes de forma exhaustiva del proceso de la IHEK. Se les pide que comenten el proyecto y que describan las medidas y actividades del barrio de las que son responsables económicamente, así como que complementen las necesidades y los planes del barrio respectivo. La coordinación del distrito respectivo dirige el proceso y apoya la coordinación final con la junta de vecinos y la redacción final. Posteriormente, el Departamento de Desarrollo Urbano, Construcción y Vivienda del Senado publica el IHEK adoptado por el consejo de distrito. Sobre la base del IHEK completado, el consejo de barrio selecciona los temas y las necesidades que se van a apoyar en el futuro con la financiación del Programa de Cohesión Social.

Tipo de actores no gubernamentales involucrados:

Consejos ciudadanos o consultas para la coplanificación (por ejemplo, talleres, encuestas)

Supervisión ciudadana (por ejemplo, juntas, función consultiva)

Control y revisión por parte de los ciudadanos

Audiencia objetivo del Instrumento:

Institución del sector público (por ejemplo, escuela u hospital)

Ciudadanos o grupos comunitarios (CBO), ONGs

Financiación

Fuentes de financiación:

Presupuesto público nacional

Presupuesto público regional

European Union

Presupuesto:

Superior a 10 000 000 €

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

El programa de Gestión de Barrios de Berlín está financiado por el Programa de Cohesión Social, que es un programa del Estado federal alemán. Hasta 2020, la Gestión de Barrios de Berlín también recibió financiación de la Unión Europea. La financiación se proporciona y se divide en tres fondos de vecindad, dependiendo de si se trata de proyectos a corto y largo plazo o de medidas estructurales. La base para el uso de la financiación son los conceptos de acción y desarrollo desarrollados conjuntamente en los barrios. En el fondo de acción, cada barrio recibe 10.000 euros al año. Las acciones a corto plazo y rápidamente visibles en el barrio se financian hasta 1.500 euros cada una (en 2014 fueron 1.000 euros). El objetivo es apoyar acciones directas de compromiso voluntario. En el fondo para proyectos, se financian proyectos que generalmente duran varios años y cuestan 5.000 euros o más. El objetivo del fondo es promover medidas sostenibles y estructurales que logren los objetivos de actuación de los conceptos de acción y desarrollo en las zonas de gestión de los barrios. En el fondo de construcción se financian proyectos de construcción de 50.000 euros o más que sirvan para la estabilización y el desarrollo sostenibles de las zonas de gestión de barrios. Las necesidades de las inversiones en construcción se determinan con la participación de los residentes, las partes interesadas, los socios en el desarrollo de la zona, la junta de vecinos y las oficinas locales del distrito. Entre 1999 y 2020, la Gestión de Barrios de Berlín recibió 508 millones de euros; para 2021, la financiación es de 34 millones de euros.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

¿Se realizó una evaluación? :

Resultados e impactos conseguidos:

En la actualidad, 34 barrios de ocho distritos de Berlín reciben fondos del programa de Gestión de Barrios de Berlín, financiado por el programa de desarrollo urbano de Cohesión Social del Estado federal alemán. Desde 1999, un total de 42 barrios han recibido ayudas como áreas de desarrollo de la ciudad socialmente integradora. Hay 1.300 consejos de vecinos y miembros de jurados de fondos de acción, de los cuales 120 gestores de barrios están activos. La gestión de barrios de Berlín se basa al 100% en la colaboración y ya ha puesto en marcha 7255 proyectos. Los recursos se reparten entre tres fondos. Al mismo tiempo, se sensibiliza sobre la protección del clima y la adaptación al mismo en un amplio abanico de objetivos.

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

El programa de Gestión de Barrios es un valioso instrumento para el desarrollo positivo de los barrios socialmente desfavorecidos, ya que el proceso parte de los retos locales de los barrios y busca soluciones junto con diversas partes interesadas. Al mismo tiempo, la presencia de los equipos de Gestión de Barrios en los barrios facilita el acceso al programa y la participación. En concreto, el programa llega a los ciudadanos y promueve el compromiso y la participación cívica, reuniendo a los actores locales, poniendo en red sus actividades y generando así efectos de sinergia. La gestión de los barrios también sirve como catalizador de innovaciones que pueden apoyar otros procesos de planificación y acciones administrativas. Por ejemplo, la evaluación federal destaca que instrumentos como los conceptos de desarrollo integrado, los equipos in situ o los fondos de disposición pueden encontrarse ahora también en otros programas de desarrollo urbano. El tema de la participación también ha adquirido una importancia considerable gracias al programa, y los procesos de participación forman ahora parte de las buenas prácticas en los proyectos de construcción pública y otros procesos de planificación. El programa está concebido como un programa de aprendizaje. Los formatos de intercambio regulares, así como los procesos especiales de evaluación, sirven a este objetivo. Para ser sostenible a largo plazo, el programa depende de unos recursos financieros y humanos fiables.

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

Abteilung SW - Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (BMI). (2021). Sozialer Zusammenhalt - Zusammenleben im Quartier gemeinsam gestalten. Berlín: BMI.

Senatverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen (2019). 20 Jahre Berliner Quartiersmanagement (20 años de gestión de barrios). Bilanz und Perspektiven für die Soziale Stadt. Berlín: Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen.

Documentos adicionales

Enlaces web:

https://www.stadtentwicklung.berlin.de/wohnen/quartiersmanagement/

https://www.quartiersmanagement-berlin.de/index.html

Fotos

@https://www.stadtentwicklung.berlin.de/wohnen/quartiersmanagement/