Tasa de aguas pluviales - Hamburgo

La ciudad de Hamburgo, en Alemania, introdujo un canon de aguas pluviales en 2012 para incentivar la restauración de los ecosistemas y proporcionar superficies más permeables, como los tejados verdes, y para recuperar parte de sus costes de renovación de la red de alcantarillado y de gestión de las aguas residuales. Más concretamente, la ciudad invierte unos 60 millones de euros al año en la renovación de la red de alcantarillado y ha gastado unos 263 millones de euros en la gestión de las aguas residuales. De esta cantidad, el 29,3% son costes de gestión de las aguas pluviales y el 70,7% son costes de drenaje y tratamiento de aguas residuales. En la práctica, el canon de aguas pluviales funciona cobrando una tasa variable en función de la superficie impermeable de una propiedad y del grado de conexión de la misma a la red de alcantarillado. El Departamento de Gestión de Aguas Pluviales de Hamburgo ha creado un sistema SIG común para todo el país que integra todos los datos cartográficos de las propiedades individuales necesarios para la planificación de las aguas pluviales y el cálculo del canon. El canon está integrado en una combinación de instrumentos de apoyo mutuo para la gestión de las aguas pluviales, en propiedades privadas y públicas.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumentos económicos y fiscales›Desincentivos (por ejemplo, impuestos para cambiar el comportamiento, tasas de acceso, pagos)

Retos abordados

Gestión del agua (por ejemplo, reutilización)
Gestión de espacios verdes (por ejemplo, accesibilidad)
Restauración de cuencas hidrográficas/calidad del agua
Riesgo de inundación: pluvial y fluvial / permeabilidad del suelo

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

El canon de aguas pluviales se basa en una plataforma SIG integrada que contiene un mapa de potencial de infiltración; un mapa de zonas potenciales para la infiltración de aguas pluviales; un mapa de potencial de desacoplamiento; un mapa de potencial de recursos hídricos; mapas de peligro de inundaciones y de potencial de daños; y un mapa de potencial de emisiones. El canon de aguas pluviales se basa en la identificación de las superficies selladas en el mapa de potencial de infiltración, complementando otros instrumentos que utilizan los otros mapas para orientar, por ejemplo, el uso de medidas basadas en la naturaleza, como los tejados verdes.

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Espacio verde urbano conectado a la infraestructura gris

Otros

Características de las buenas prácticas:

Efectivo

Soporte de NBS multifuncional

Sostenible a largo plazo

Apropiado a nivel local

Posibilidad de reproducirse o ampliarse

Innovador

Caso de negocio de la política

Gobernanza

Organismo/s gubernamental/es

Organismo iniciado:

Ayuntamiento de Hamburgo

Diseño de instrumento:

Detalles sobre el diseño del instrumento:

La empresa estatal de servicios públicos Hamburg Wasser puso en marcha el canon de aguas residuales con recuperación de costes con el permiso de su consejo de administración y de las juntas municipales participantes. La gestión de las aguas pluviales ha estado históricamente fragmentada, repartida entre el Ministerio Estatal de Medio Ambiente y Energía, encargado de la gestión de los recursos hídricos; los distritos locales, con responsabilidad operativa y de planificación y permisos; el Ministerio Estatal de Economía, Transporte e Innovación, encargado de las carreteras principales, y las medidas de infraestructura llevadas a cabo por la Oficina Estatal de Carreteras, Puentes y Cuerpos de Agua. Hamburgo Wasser y el Ministerio Estatal de Medio Ambiente y Energía pusieron en marcha el proyecto "Adaptación de las Infraestructuras Pluviales" (RISA) con el fin de coordinar a todos estos agentes para reducir la fragmentación de la gestión de las aguas pluviales. Uno de los resultados de RISA fue abordar la falta de financiación de las medidas de gestión de las aguas pluviales a través de una tasa de escorrentía de aguas pluviales. Los actores se organizaron a través de 4 grupos de trabajo de planificación conjunta encargados de (i) el drenaje urbano (ii) la planificación urbana y espacial (iii) la planificación del tráfico y (iv) la gestión de las cuencas fluviales. El Departamento de Gestión de Aguas Pluviales creó un sistema GIS común para todo Hamburgo que integraba todos los datos cartográficos de las propiedades individuales necesarios para la planificación de las aguas pluviales y para el cálculo de la tasa de aguas pluviales. Se consultó a los propietarios sobre el resultado de la cartografía de permeabilidad de sus respectivas propiedades, y pudieron devolver las correcciones a través de un formulario de entrada de datos publicado.

Involucramiento de actores no gubernamentales:

Sector privado, empresas, negocios

Investigadores, universidad

Propietarios

Tipo de participación del actor:

Co-planificación o co-diseño del instrumento (por ejemplo, juntas, papel asesor)

Consulta al grupo de expertos

Consulta a la sociedad civil mediante, por ejemplo, talleres o encuestas

Aplicación del instrumento:

Tipo de involucramiento:

La base de datos del SIG de RISA, basada en datos de teledetección y de registro, se complementó con una amplia encuesta de datos a los propietarios. Se consultó a los propietarios sobre el resultado de la cartografía de permeabilidad de sus respectivas propiedades basándose en la fótografía aérea. Los propietarios podían devolver las correcciones a través de un formulario de entrada de datos publicado. Los propietarios podían informar sobre si la superficie de la propiedad estaba sellada, sobre los tejados verdes/convencionales y sobre el estado de sus conexiones de drenaje a las alcantarillas. Sobre la base de esta información validada por el propietario se calcula la tasa de aguas pluviales.

Tipo de actores no gubernamentales involucrados:

Control y revisión por parte de los ciudadanos

Propietarios privados, incluidos los hogares

Audiencia objetivo del Instrumento:

Privado: hogar, promotor inmobiliario, empresa , financiero

Financiación

Fuentes de financiación:

Presupuesto de la autoridad local pública

Presupuesto:

Superior a 10 000 000 €

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

El canon de aguas pluviales se aplicó además de un canon de aguas residuales para recuperar los costes de drenaje y tratamiento. El canon por aguas residuales se basa en el principio de recuperación de costes y asciende a 2,11 euros/m3, estimados en función del volumen de suministro de agua potable. Esto se compara con el canon de aguas pluviales, cuyo objetivo es la recuperación de costes, que asciende a 0,73 euros/m2 de superficie sellada al año.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

Sí

El proyecto RISA estableció una base de datos GIS con información sobre la situación del drenaje superficial de cada propiedad en Hamburgo, que se puede actualizar con ortofotos. El proyecto generó datos que pueden ser validados por una encuesta de datos de hogares. Los aspectos clave que se pueden monitorear incluyen los factores que determinan la tarifa, a saber, la cantidad de área de propiedad que es impermeable o semipermeable, la presencia de techos verdes/convencionales y si el drenaje está conectado a la red de alcantarillado.

Resultados e impactos conseguidos:

El diseño del canon de aguas pluviales, basado en el proyecto RISA, es capaz de proporcionar una financiación sostenible para la recuperación de los costes de las medidas de gestión de las aguas pluviales necesarias en el futuro en Hamburgo. El trabajo realizado con el canon y los datos subyacentes ha permitido crear sinergias entre los organismos municipales. También se ha creado una base de datos SIG que es útil para todos los interesados en la gestión de las aguas pluviales para realizar análisis independientes de la escala micro o macro. para otros fines distintos del canon. Aunque el objetivo principal del canon de aguas pluviales es la sostenibilidad financiera de la inversión y el mantenimiento, no hay datos en las fuentes utilizadas sobre la medida en que el canon de aguas pluviales ha incentivado la conversión en propiedad privada de superficies permeables, tejados verdes o la desconexión del drenaje de las propiedades privadas de la red de alcantarillado.

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

Entre los factores de éxito se encuentra el hecho de ser un proyecto de planificación integrado con una estructura matricial que abarca los departamentos implicados, con la colaboración de la investigación universitaria y las empresas privadas. Para facilitar el diseño y la aplicación de las tasas, los temas económicos y jurídicos se integraron en las responsabilidades técnicas del Departamento de Gestión de Aguas Pluviales. Sin embargo, durante el proyecto RISA 2009-2014 hubo una limitada acción de seguimiento político (como informaron en 2017 Bertram et al). Los autores sostienen que esto puede deberse a que las partes interesadas se centraron mucho en los resultados técnicos y que el proyecto RISA echó de menos el apoyo activo y la colaboración con los responsables políticos durante la duración del proyecto.

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

Bertram, N.P., Waldhoff, A., Bischoff, G., Ziegler, J., Meinzinger, F., Skambraks, A.-K., 2017. Beneficios sinérgicos entre las medidas de gestión de aguas pluviales y un nuevo sistema de precios para las aguas pluviales en la ciudad de Hamburgo. Water Science and Technology 76, 1523-1534. https://doi.org/10.2166/wst.2017.337

Estudio de caso del Atlas de la Naturaleza Urbana del proyecto RISA: https://una.city/nbs/hamburg/risa-rainwater-infrastructure-adaptation-hamburg;

Plan de estructura RISA Aguas pluviales 2030. HSE/BUE (2015) Strukturplan Regenwasser 2030 - Ergebnisbericht des Projektes RISA (RegenInfraStrukturAnpassung). Hamburger Stadtentwässerung AöR (HSE) y Behörde für Umwelt und Energie (BUE), Hamburgo 2015.

Entrevistas:

ninguno