Plan Nacional de Adaptación Ciudades - Uruguay

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El Plan Nacional de Adaptación a la Variabilidad y el Cambio Climático Ciudades (PNA Ciudades) es un instrumento estratégico orientado a incrementar la capacidad de adaptación de las ciudades uruguayas a los impactos del cambio climático a través del fomento de un desarrollo planificado. El PNA Ciudades tiene entre sus objetivos profundizar la protección y la restauración de ecosistemas en la planeación urbana y potenciar el rol de la vegetación en los espacios públicos en las ciudades. Incluye 41 medidas de desarrollo urbano sostenible a ser desarrolladas hasta 2025. Las medidas son recomendaciones que fueron desarrolladas junto con las instituciones gubernamentales implementadoras. El PNA fue establecido bajo el Marco de Adaptación de Cancún en la COP16 (2010) y genera directrices para que las ciudades logren cumplir los objetivos de desarrollo sosetenible a 2050.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumentos legislativos, reglamentarios y estratégicos›Estrategia general plan general/intersectorial o ley

Retos abordados

Gestión del agua (por ejemplo, reutilización)
Gestión de espacios verdes (por ejemplo, accesibilidad)
Restauración de cuencas hidrográficas/calidad del agua
Riesgo de sequía e incendios
Riesgo de inundación: pluvial y fluvial / permeabilidad del suelo
Estrés térmico y efecto isla de calor
Equidad social

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

El PNA Ciudades cuenta con 41 medidas de desarrollo urbano sostenible. Tres de las medidas están directamente relacionadas a las Soluciones Basadas en la Naturaleza. La medida #3 propone profundizar la protección y la restauración de ecosistemas en la planificación. La medida #14 tiene como objetivo fortalecer el desarrollo de la infraestructura verde y azul en las ciudades. Finalmente, la medida #16 planea impulsar la creación y gestión de áreas verdes en las áreas de riesgo alto de inundación de las ciudades mediante medidas como los jardines pluviales. A raíz de esta medida se han creado 8 jardines pluviales en Montevideo.

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Parques y zonas verdes urbanas (semi)naturales

Zonas verdes para la gestión del agua

Verdes exteriores del edificio

Espacio verde urbano conectado a la infraestructura gris

Características de las buenas prácticas:

Soporte de SbN multifuncional

Sostenible a largo plazo

Apropiado a nivel local

Gobernanza

Organismo/s gubernamental/es

Organismo iniciado:

Ministerio de Vivienda y Ordenación del Territorio (MVOT), Ministerio de Medio Ambiente (MA)

Diseño de instrumento:

Detalles sobre el diseño del instrumento:

La creación de esta estrategia fue liderada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). En el 2020 el Ministerio se disolvió y se convirtió en dos Ministerios diferentes: Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT) y al Ministerio de Ambiente (MA). Después del 2020 el PNA Ciudades se volvió responsabilidad de los dos nuevos Ministerios (MVOT y MA). La formulación de las medidas se realizó en consulta con las instituciones involucradas en su implementación, teniendo en cuenta las actividades programadas para ese período para el cumplimiento de sus cometidos, otros instrumentos de planificación y compromisos internacionales existentes.

Aplicación del instrumento:

Tipo de involucramiento:

Las 41 medidas del PNA Ciudades incluyen una enumeración de las acciones a llevar a cabo para su implementación, los actores claves identificados, otras instituciones cuya participación es recomendable, las amenazas climáticas a las que da respuesta y las opciones de financiamiento. El PNA no obliga a los gobiernos municipales a actuar, solamente proporciona recomendaciones. Sin embargo, dado que las instituciones claves formaron parte del desarrollo del PNA, y que el PNA está de acuerdo con los objetivos de desarrollo sustentable de la ONU, el proceso de implementación está en marcha. El Ministerio de Ambiente y sus oficinas afiliadas han dirigido el proceso de implementación.

Audiencia objetivo del Instrumento:

Public sector institution (e.g. school or hospital)

Financiación

Fuentes de financiación:

Presupuesto público nacional

Presupuesto:

Desconocido

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

Cada proyecto derivado del PNA cuenta con un presupuesto específico, y financiamiento de diversos fondos. El PNA menciona que el gobierno deberá encargarse de implementar mecanismos financieros aptos para financiar intervenciones provenientes del PNA, y proporcionar recomendaciones de diferentes avenidas. Esta investigación no encontró información acerca del financiamiento del específico documento del PNA.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

Sí

Cada medida u objetivo del PNA Ciudades tiene una meta a cumplir al 2025 y un indicador a través del cual se puede monitorear el progreso. Las siguientes medidas son las más directamente relacionadas con las soluciones basadas en la naturaleza y sus indicadores: Medida 3 - Profundizar la protección y restauración de ecosistemas en la planificación: número de Planes Locales de Ordenamiento Territorial (PLOT) aprobados en el período que incorporan la identificación de ecosistemas, la servicios ecosistémicos que brindan y estrategias para su mantenimiento, sobre el total de PLOT elaborados o actualizados en el período. La Dirección Nacional de Evaluación y Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente da seguimiento a esta medida a través de la Evaluación Ambiental Estratégica. Medida 14 - Fortalecer el desarrollo de infraestructura verde y azul en las ciudades: Número de ciudades de más de 10.000 habitantes en las que se han incorporado soluciones de drenaje urbano sostenible en el periodo. La oficina de la Dirección Nacional de Aguas está a cargo del monitoreo. Medida 16 - Impulsar la creación y gestión de zonas verdes en zonas de alto riesgo de inundación en las ciudades: % de ciudades con zonas de alto y muy alto riesgo de inundación han desarrollado iniciativas para su reurbanización durante el periodo. El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial están a cargo del seguimiento de esta medida.

Resultados e impactos conseguidos:

Los Jardines Pluviales de Montevideo son uno de los proyectos que se han implementado a raíz del PNA Ciudades. Esta intervención está en línea con la medida #16 del PNA: impulsar la creación y gestión de áreas verdes en las áreas de riesgo alto de inundación de las ciudades. En el 2020, 8 jardines pluviales se habían inaugurado. Las estructuras, similares a un cantero con vegetación, reciben agua de lluvia que se infiltra en el suelo y entra en un área de almacenamiento debajo. Una vez que se llena, sale del sistema ingresando a la red de saneamiento. Los jardines incrementan el área de absorción en la ciudad, lo cual ayuda a prevenir inundaciones. Al mismo tiempo crean áreas verdes y filtran el agua que entra a la red de saneamiento.

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

Las metas propuestas al año 2025 apuntan a estimular la implementación y contribuir al logro de cada medida, pero solo representan una parte de las acciones necesarias para este fin. A partir de esta primera generación de metas y del adecuado monitoreo de resultados, el PNA Ciudades prevé la programación de nuevos planes de acción cada cinco años que permiten redefiniciones y ajustes del propio Plan

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

Accesso a documento PNA Ciudades en Espanol e Ingles https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/comunicacion/publicaciones/plan-nacional-adaptacion-variabilidad-cambio-climatico-ciudades Jardines Pluviales en Montevideo https://una.city/nbs/montevideo/montevideos-rain-gardens https://uruguay.un.org/es/sdgs Avance Mayo 2021 https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/sites/ministerio-ambiente/files/documentos/publicaciones/Documento%20de%20avance%20PNA%20Ciudades_mayo21.pdf

Fotos

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