PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (PSA)- Costa Rica

El Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) consiste en un reconocimiento financiero por parte del Estado, a través del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, (FONAFIFO), a propietarios y poseedores de bosques y plantaciones forestales por los servicios ambientales que éstos proveen y que inciden directamente en la protección y mejoramiento del medio ambiente. De conformidad con el artículo 64, del Reglamento a la Ley Forestal 7575 FONAFIFO esta autorizado a negociar convenios o contratos de compra y venta de servicios ambientales que incluyen un porcentaje de gastos administrativos y técnicos de acuerdo con la naturaleza de las obligaciones adquiridas en ellos. El objetivo del Pago por Servicios Ambientales es contribuir con la protección y mantenimiento de los servicios ambientales en fincas de propietarios o poseedores e incluye bosque natural, plantaciones forestales, sistemas agroforestales, regeneración natural y manejo sostenible del bosque.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumentos económicos y fiscales›Pagos como recompensa/por servicios ecosistémicos, subvenciones, incentivos

Retos abordados

Conectividad ecológica
Calidad del suelo
Gestión del agua (por ejemplo, reutilización)
Gestión de espacios verdes (por ejemplo, accesibilidad)
Restauración de cuencas hidrográficas/calidad del agua
Riesgo de inundación: pluvial y fluvial / permeabilidad del suelo
Estrés térmico y efecto isla de calor
Riesgo de desprendimiento
Apropiación de la naturaleza / custodia

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

Este instrumento propicia la reforestación y conservación de trama verde como herramienta para la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero. La protección del bosque incide en la conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales así como en la protección del recurso hídrico dentro de las cuencas donde se genera el servicio ambiental.

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Zonas verdes para la gestión del agua

Zonas abandonadas

Características de las buenas prácticas:

Efectivo

Soporte de SbN multifuncional

Sostenible a largo plazo

Apropiado a nivel local

Posibilidad de reproducirse o ampliarse

Innovador

Gobernanza

Organismo/s gubernamental/es

Organismo iniciado:

Fondo Nacional de Financiación Forestal - FONAFIFO

Diseño de instrumento:

Detalles sobre el diseño del instrumento:

El desarrollo del PSA incluyo un trabajo participativo de varios años que involucro a múltiples sectores donde destacan la institucionalidad pública, las ONGs del sector forestal y del sector ambiente, la academia y la empresa privada del sector forestal. Para la realización del programa de PSA se tomaron previsiones legales necesarias para salvaguardar el derecho de todos los habitantes al disfrute de un ambiente sano y equilibrado y se ratificaron varios convenios suscritos por el país así como múltiples consultas en las diversas regiones del país.

Involucramiento de actores no gubernamentales:

Public sector institution (e.g. school or hospital)

Researchers, university

Citizens or community groups / NGOs

Tipo de participación del actor:

Co-planning or co-design of instrument (e.g. boards, advisory role)

Aplicación del instrumento:

Tipo de involucramiento:

El Programa por Pago de Servicios Ambiéntales (PPSA) ha facilitado y promovido, desde sus inicios, la inclusión de diferentes actores con intereses en el desarrollo del sector forestal costarricense. De esta manera, se permitió la adopción de un esquema financiero novedoso, donde se integran diversas instituciones, entre ellas: el Nacional de Areas de Conservación (SINAC), FONAFIFO, la Oficina Nacional Forestal (ONF), los Regentes Forestales, el Colegio de Ingenieros Agrónomos, cooperativas, centros agrícolas cantonales, organizaciones no gubernamentales del sector y los(as) beneficiarios (as) en general. El FONAFIFO es el eje financiero del PSA. Dentro del MINAE, el FONAFIFO trabaja en coordinación con el SINAC; de esta manera se integra la Administración Forestal del Estado (AFE), donde se definen las políticas nacionales para la inversión de recursos en áreas prioridades en el PSA. Además, se toman en cuenta elementos derivados del marco del Corredor Biológico Mesoamericano- Sección Costa Rica, así como otros compromisos de conservación de ecosistemas y biodiversidad. Actualmente, FONAFIFO cuenta con ocho Oficinas Regionales en zonas estratégicas para el desarrollo de sus actividades. En años recientes, como resultado de la ampliación de la cobertura del Programa, se han desarrollado paulatinamente capacidades gerenciales y operativas para garantizar el manejo eficaz de los recursos de inversión asignados a la institución, a fin de atender adecuadamente los requerimientos de la normativa vigente en materia de administración financiera y presupuestos públicos, así como para mantener un diálogo productivo con las autoridades de hacienda del país.

Audiencia objetivo del Instrumento:

Public sector institution (e.g. school or hospital)

Private: household, real estate developer, business , financial

Citizens or community groups (CBOs), NGOs

Financiación

Fuentes de financiación:

Presupuesto público nacional

Presupuesto:

Desconocido

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

La mayor cantidad de recursos para el pago por servicios ambientales proviene del 3.5% del impuesto a los combustibles que pagan los ciudadanos de Costa Rica. Adicionalmente existe un 25% del cobro del canon por concepto de aprovechamiento de aguas que pagan los concesionarios de fuentes de agua y a menor escala contribuyen organizaciones y ciudadanos, que realizan donaciones, firmas de convenios con FONAFIFO para compensar la huella ambiental o de carbono de sus actividades, o que adquieren créditos de carbono. El marco legal vigente (Ley Forestal) establece en su artículo 47, otras fuentes potenciales de recursos para fortalecer los programas que desarrolla la institución, tales como: aportes financieros recibidos del Estado mediante presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República u otros mecanismos, donaciones o créditos que reciba de organismos nacionales e internacionales, créditos que el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal obtenga, así como recursos captados mediante la emisión y colocación de títulos de crédito. Adicionalmente FONAFIFO ha propiciado la participación de entes internacionales como el Banco Mundial , el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el gobierno alemán entre otros.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

Sí

Este monitoreo se realiza con el apoyo de herramientas tecnológicas y personal capacitado a través de diversas actividades: visitas del personal de Área y Dirección Regional del PSA a las fincas del PSA, revisión de los informes de regencia proporcionados por los Regentes Forestales, auditorías al FONAFIFO y al Programa PSA. El seguimiento y monitoreo se realiza a través de sistemas de información geográfica (SIG), que en conjunto con la plataforma informática, permite la gestión de toda la información de los contratos de PSA, combinando diferentes elementos como criterios técnicos, aspectos legales, geográficos y financieros para asegurar la transparencia y legitimidad del Programa PSA. El programa de PSA ha permitido alcanzar objetivos, en combinación con otras acciones del Gobierno de la República, que han incidido positivamente en: - Reducción de la tasa de deforestación. - Recuperación de la cubierta forestal y suelos degradados. - Mecanismo efectivo para combatir la tala ilegal. - Fomento de la producción y exportaciones no tradicionales y explotación de mercados potenciales. - Promoción de la industria forestal. - Contribución al desarrollo rural. - Contribución a las estrategias nacionales de reducción de la pobreza. - Contribución al cumplimiento de las metas ambientales globales.

¿Se realizó una evaluación? :

Resultados e impactos conseguidos:

Desde el año 2010 año 2021 se han protegido 571,814 hectáreas de bosque, se ha dado un manejo de boques a un total de 4774 hectáreas, se han reforestado 29748 hectáreas, regeneración natural de 25074 hectáreas, y 5,455 734 hectáreas de sistemas agroforestales. En total en este periodo de años se han realizado un total de 10,317 contratos por pago de servicio ambientales. Algunso ejemplos de ellos son: Reforestación con especies de rápido crecimiento ₡ 719.995 por hectárea €975,60 Distribuidos en los primeros 5 años Vigencia del contrato: 10 años Desde 1 hasta 300 hectáreas Especies: Gmelina arborea, Acacia mangium, Vochysia guatemalensis y Vochysia hondurensis Reforestación con especies de mediano crecimiento ₡ 811.811 por hectárea €1100,01 Distribuidos en los primeros 5 años Vigencia del contrato: 16 años Desde 1 hasta 300 hectáreas Especies: Tectona grandis, Pinus sp, Cordia alliodora, Vochysia ferruginea, Eucalyptus sp y Cedrela odorata Reforestación con especies nativas ₡ 1.217.718 por hectárea € 1650,02 Distribuidos en los primeros 5 años Vigencia del contrato: 16 años Desde 1 hasta 300 hectáreas Plantaciones Forestales con Turnos de Rotación Reducidos ₡ 387.383 por hectárea € 524,91 Distribuidos en los primeros 4 años Vigencia del contrato: 6 años Desde 1 hasta 300 hectáreas Sistemas Agroforestales ₡ 997 por árbol € 1,35 Distribuidos durante los 5 años del contrato Desde 500 hasta 10.000 árboles Sistemas Mixtos en Agroforestería para pequeños productores ₡ 36.498 por hectárea por año (Protección de Bosque) €49,45 ₡ 23.381 por hectárea por año (Regeneración Natural) € 31,68 ₡ 296 por árbol por año (SAF) € 0,40 Distribuidos durante los 5 años del contrato Protección de bosque ₡ 364.981 por hectárea € 860,40 Distribuidos durante los 10 años del contrato Desde 2 hasta 300 hectáreas Regeneración natural ₡ 116.908 por hectárea € 158,41 Distribuidos durante los 5 años del contrato Desde 2 hasta 300 hectáreas Manejo de Bosque ₡ 142.572 por hectárea € 193,18 Distribuidos durante los 5 años del contrato Desde 2 hasta 300 hectáreas Protección del recurso hídrico un total ₡ 456,231/ha Sistemas mixtos en agroforestería para pequeños productores modalidad protección de bosque ₡182,490/ha Sistemas mixtos en agroforestería para pequeños productores modalidad regeneración natural ₡116,905/ha Sistemas mixtos en agroforestería para pequeños productores ₡1480/árbol

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

Desde el año 2010 año 2021 se han protegido 571,814 hectáreas de bosque, se ha dado un manejo de boques en un total de 4774 hectáreas, reforestación de 29748 hectáreas, regeneración natural 25074 hectáreas, y 5,455 734 hectáreas de sistemas agroforestales. En total en este periodo de años se han realizado un total de 10,317 contratos por pago de servicio ambientales. Algunos factores de éxito del PSA son : 1. El incentivo económico y la sensibilización que reciben los propietarios que incide en su decisión de conservar . 2. La credibilidad del todas las instituciones involucradas en el PSA que respalda a los propietarios que deciden hacer un manejo diferenciado de sus fincas. 3.La imagen verde y las políticas de conservación del país que otorgan credibilidad a nivel internacional para que actores externos participen en el PSA.

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

https://www.fonafifo.go.cr/es/servicios/estadisticas-de-psa/ https://www.fonafifo.go.cr/es/informacion-general/preguntas-frecuentes/ https://www.fonafifo.go.cr/es/servicios/actividades-y-sub-actividades/ https://www.revistas.una.ac.cr/index.php/ambientale

Entrevistas:

Miranda M , PNUD

Fotos

G Pucci 2020