Plan de gestión del chaparrón - Copenhague

El Plan de Gestión de Ráfagas de Nubes es una estrategia de toda la ciudad para hacer frente a los eventos de lluvia extrema. La estrategia fue adoptada por la ciudad de Copenhague (Dinamarca) en 2012 para complementar el Plan de Adaptación al Clima de Copenhague adoptado un año antes. El objetivo del plan de gestión de los chaparrones es reducir el impacto de las inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales, cuya frecuencia se prevé que aumente como consecuencia del cambio climático. Para aplicar el plan, la ciudad se propone realizar 300 proyectos a lo largo de 20 años. Cada año, la ciudad decide qué proyectos se llevarán a cabo mediante un proceso de priorización que garantiza que los nuevos proyectos se realicen en zonas de alto riesgo, zonas en las que las medidas son fáciles de aplicar o zonas en las que las nuevas inversiones pueden conectarse con proyectos de desarrollo urbano en curso. El plan es ejecutado y financiado conjuntamente por la ciudad de Copenhague, la Compañía de Servicios Públicos del Gran Copenhague y agentes privados como los propietarios de terrenos.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumentos legislativos, reglamentarios y estratégicos›Estrategia sectorial, plan sectorial o ley

Retos abordados

Gestión del agua (por ejemplo, reutilización)
Riesgo de inundación: pluvial y fluvial / permeabilidad del suelo

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

Como parte del plan, se desarrollaron dos variantes del plan maestro para evaluar los costes y las ventajas y desventajas potenciales de las distintas soluciones posibles. La opción del plan director convencional se centró en soluciones de ingeniería gris, como el aumento del diámetro de las tuberías de alcantarillado para canalizar el agua de las inundaciones hacia el puerto. La opción del Plan Maestro Azul-Verde se centró en el potencial de las soluciones basadas en la naturaleza que almacenan o drenan el exceso de agua a nivel del suelo, como la apertura de arroyos, la construcción de nuevos canales o la creación de lagos y más espacios verdes. El Plan Maestro Azul-Verde ha resultado ser significativamente más rentable, sin ni siquiera tener en cuenta los beneficios sociales cualitativos adicionales, como las mejoras en la salud, el medio ambiente y la calidad del espacio urbano. El conjunto final de soluciones elegidas combina la mayoría de las soluciones basadas en la naturaleza con canalizaciones y túneles en aquellas zonas de la ciudad donde no es posible el drenaje a nivel del suelo.

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Parques y zonas verdes urbanas (semi)naturales

Zonas azules

Zonas verdes para la gestión del agua

Espacio verde urbano conectado a la infraestructura gris

Características de las buenas prácticas:

Efectivo

Soporte de NBS multifuncional

Sostenible a largo plazo

Apropiado a nivel local

Posibilidad de reproducirse o ampliarse

Innovador

Gobernanza

Organismo/s gubernamental/es

Organismo iniciado:

Ayuntamiento de Copenhague

Diseño de instrumento:

Detalles sobre el diseño del instrumento:

El Plan de Gestión de Ráfagas de Nubes elaborado por la ciudad de Copenhague se coordinó con Køben-havns Energi (Energía de Copenhague), la ciudad de Frederiksberg y Frederiksberg Forsyning (empresa de servicios públicos de Frederiksberg), ya que todas las aguas pluviales que caen en Frederiksberg durante un episodio de lluvias extremas van a parar a una depuradora o al mar a través de la ciudad de Copenhague. Además, se inició la colaboración con las autoridades locales vecinas que conducen las aguas superficiales y residuales a través de la ciudad hasta las plantas de tratamiento de aguas residuales comunes o hasta los cursos de agua y lagos comunes. Se estableció una estrategia global para un programa de participación pública con el fin de calibrar las necesidades de los ciudadanos que se verían afectados por los fenómenos pluviales extremos y las soluciones propuestas. Universidades, consultorías privadas y representantes de la industria participaron en la modelización hidráulica inicial en la que se basó la estrategia, las pruebas y las soluciones de diseño, la planificación de la estrategia y el presupuesto, así como la aplicación de algunas de las soluciones.

Involucramiento de actores no gubernamentales:

Institución del sector público (por ejemplo, escuela u hospital)

Sector privado, empresas, negocios

Investigadores, universidad

Ciudadanos o grupos comunitarios / ONGs

Tipo de participación del actor:

Consulta a la sociedad civil mediante, por ejemplo, talleres o encuestas

Aplicación del instrumento:

Tipo de involucramiento:

El Plan de Gestión de Ráfagas de Nubes, junto con el Plan de Adaptación al Clima y las medidas que lo acompañan, tienen como objetivo establecer el reparto de la adaptación entre la ciudad de Copenhague, los ciudadanos y otros agentes privados. La mayor parte de la información pertinente está disponible en la página web de la ciudad de forma gratuita, y la Administración Técnica y Medioambiental también ofrece asistencia, por ejemplo en las oficinas medioambientales situadas en las comunidades locales de la ciudad. Además, la administración municipal ha incluido a HOFOR, la empresa regional de aguas, y ha invitado a empresas locales y de tecnologías limpias a desarrollar soluciones locales como forma de estimular el crecimiento ecológico y aprovechar la experiencia empresarial local.

Tipo de actores no gubernamentales involucrados:

Co-diseño de las NBS, implementado por el gobierno

Aplicación de las NBS (por ejemplo, con fondos gubernamentales)

Audiencia objetivo del Instrumento:

Institución del sector público (por ejemplo, escuela u hospital)

Privado: hogar, promotor inmobiliario, empresa , financiero

Financiación

Fuentes de financiación:

Presupuesto de la autoridad local pública

Inversión empresarial

Utility company

Presupuesto:

Superior a 10 000 000 €

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

Se calcula que la aplicación del Plan de Gestión de Ráfagas de Nubes costará unos 1.500 millones de euros (11.000 millones de coronas danesas). Esta suma se compara con los 800 millones de euros en costes de daños ocasionados por las inundaciones en el centro de Copenhague solo en el verano de 2011. Las iniciativas se financian mediante una combinación de inversiones públicas y privadas por parte de los propietarios de viviendas, la administración municipal y la empresa de servicios públicos a través de los impuestos y los ingresos procedentes de las tasas de alcantarillado. Las soluciones de superficie tendrán un coste estimado de 700 millones de euros (4.975 millones de coronas). Los costes de los proyectos municipales y de la cofinanciación privada se reembolsarán a través de las tasas del agua. El coste de las tuberías de desbordamiento se estima en 358 millones de euros (2.660 millones de coronas danesas), que se sufragarán a través de las tasas del agua (Compañía de Servicios Públicos del Gran Copenhague). La desconexión y conexión fuera de los límites de la propiedad costará unos 134 millones de euros (1.000 millones de coronas danesas), cubiertos a través de las tarifas del agua (Compañía de Servicios Públicos del Gran Copenhague). La protección de las viviendas con válvulas antirretorno y la desconexión dentro de los límites de la propiedad se estima en unos 320 millones de euros (2.400 millones de coronas danesas), financiados por los propietarios privados.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

¿Se realizó una evaluación? :

Resultados e impactos conseguidos:

En diciembre de 2015, el Ayuntamiento aprobó una lista de 300 medidas de adaptación que se aplicarán en los próximos 20 años. Copenhague pudo trabajar con la empresa de agua en una reestructuración integral del sistema de drenaje de Copenhague (incluida la separación de las aguas pluviales de las residuales) y del paisaje urbano, con el fin de convertir las carreteras en ríos en caso de lluvias extremas y dirigir el agua a desagües y cuencas de retención. Esto se complementa con la jardinería, en particular mediante la aplicación del Sistema de Drenaje Urbano Sostenible, que consiste en la construcción de jardines verdes, azoteas y bioswales para evitar que el agua de lluvia fluya directamente a las alcantarillas. Las políticas y acciones de adaptación se han integrado en el desarrollo de la ciudad, basado en un fuerte crecimiento verde, en espacios públicos y privados habitables y en una creciente atención al uso de soluciones basadas en la naturaleza, al tiempo que se crean conocimientos y habilidades de adaptación en la administración local. En iniciativas concretas, la ciudad ha establecido el barrio de Sct Kjelds como zona urbana experimental en la que se invita a los ciudadanos, las ONG, las pequeñas empresas, etc. a desarrollar soluciones locales para la retención de las aguas pluviales.

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

El hecho de que la ciudad haya sufrido repetidos fenómenos meteorológicos extremos, cuyas elevadas repercusiones negativas han podido cuantificarse mediante reclamaciones de seguros, ha creado una adhesión política al cambio. El gobierno de Copenhague consiguió que se modificara la legislación nacional para permitir el uso de los ingresos procedentes de un canon por el uso del agua combinado con la financiación privada y los ingresos procedentes de los impuestos para invertir en el sistema de gestión del agua. La presentación de las medidas de adaptación en el marco de la "mejora de los espacios verdes de la ciudad" estimuló un gran entusiasmo y la aceptación de una importante y costosa reforma de las infraestructuras urbanas. La fórmula de Copenhague (véase "Resultados e impactos logrados") adapta los enfoques interdisciplinarios, alejándose del pensamiento aislado. Una visión común alineó a ingenieros, expertos en hidráulica, SIG y tecnólogos de la información, arquitectos, planificadores, biólogos, economistas, especialistas en comunicación y arquitectos paisajistas con los ciudadanos, inversores y políticos locales. Los talleres de participación pública animan y permiten a los ciudadanos configurar activamente la estrategia de Cloudburst de su municipio. El ahorro en daños de los seguros y el aumento del valor de los bienes inmuebles son dos de los mayores beneficios socioeconómicos de la adaptación a Cloudburst. El plan maestro estratégico contra las inundaciones es la oportunidad de salvaguardar a Copenhague de los fenómenos meteorológicos extremos, al tiempo que sienta las bases de un entorno urbano de alta calidad.

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

Ciudad de Copenhague (2012), Plan de Gestión de Ráfagas de Nubes. Disponible en: https://en.klimatilpasning.dk/media/665626/cph_-_cloudburst_management_plan.pdf

Oppla (s.f.), Cloudburst Management Plan, Copenhague. Disponible en: https://oppla.eu/casestudy/18017

J. Ziersen, J. Clauson-Kaas, J. Rasmussen (2017), The role of Greater Copenhagen Utility in implementing the city's Cloudburst Management Plan. Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/317574308_The_role_of_Greater_Copenhagen_Utility_in_implementing_the_city%27s_Cloudburst_Management_Plan

AEMA (2016), The economics of managing heavy rains and stormwater in Copenhagen - The Cloudburst Management Plan. Disponible en: https://climate-adapt.eea.europa.eu/metadata/case-studies/the-economics-of-managing-heavy-rains-and-stormwater-in-copenhagen-2013-the-cloudburst-management-plan/#cost_benefit_anchor

BASE (s.f.), Implementation of the Copenhagen "Cloudburst" Strategy (Copenhague, Dinamarca). Disponible en: https://base-adaptation.eu/implementation-copenhagen-cloudburst-strategy-copenhagen-denmark

C40 (2016), Guías de buenas prácticas del C40: Copenhague - Plan de Gestión de Ráfagas de Nubes. Disponible en: https://www.c40.org/case-studies/c40-good-practice-guides-copenhagen-cloudburst-management-plan/

Documentos adicionales

Documentos:

cph_-_cloudburst_management_plan.pdf

Fotos

@Atelier Dreiseitl