Colaboración público-privada para reurbanizar el barrio de Zorrotzaurre - Bilbao

Con el fin de financiar la transformación del barrio de Zorrotzaurre, en España, de una península industrial degradada y propensa a las inundaciones a una zona verde y atractiva con usos residenciales y comerciales, en 2012 se estableció una asociación público-privada (APP) entre los usuarios del suelo de Zorrotzaurre y los agentes públicos (Puerto, Ayuntamiento y Provincia). Para administrar la APP, se fundó la "Comisión Gestora de Zorrotzaurre", una organización privada en la que participan representantes de estos actores. La APP es el instrumento financiero para financiar las medidas descritas en el Plan Director de Zorrotzaurre, el documento de planificación general para la remodelación de la zona. El Plan fue diseñado por la arquitecta Zaha Hadid y prevé la conversión de la actual península de Zorrotzaurre en una isla mediante la apertura del Canal de Deusto.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumento de acuerdo o cooperación›Acuerdo empresarial público-privado

Retos abordados

Gestión de espacios verdes (por ejemplo, accesibilidad)
Riesgo de inundación: pluvial y fluvial / permeabilidad del suelo
Estrés térmico y efecto isla de calor
Equidad social
Salud, comodidad y bienestar humanos

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

La APP tiene por objeto financiar el proyecto de reurbanización de Zorrotzaurre para convertir el polígono industrial en una zona residencial a prueba de inundaciones. El plan abarca una superficie total de 673.000 m2 e incluye medidas de prevención de inundaciones, una red de transporte y la restauración del patrimonio cultural de la zona. En concreto, el plan prevé (1) la apertura del canal de Deusto, (2) la creación de un muro de protección contra las inundaciones, (3) la elevación del nivel del suelo en 1,5 metros para los nuevos edificios, (4) la instalación de tanques de aguas pluviales y (5) la creación de espacios públicos verdes. Esta última actividad incluye la creación de una zona peatonal a lo largo de la orilla del río que también puede utilizarse como zona de desbordamiento. Además, se construirá un parque lineal de 40.000 metros cuadrados en el centro de la isla. Los jardines de Botica Vieja, al otro lado del canal, se han ampliado y aumentado de tamaño y se han conectado mediante dos nuevos puentes a los espacios abiertos de la isla. Además, se construye una red de "dedos verdes" de más de 5.000 metros cuadrados que se extiende por toda la isla. Estos objetivos específicos demuestran que los proyectos de reurbanización se basan en una mezcla de infraestructuras verdes y grises para lograr su objetivo general de una zona residencial protegida contra las inundaciones. En cuanto a la protección contra las inundaciones en Zorrotzaurre, el Plan establece que los edificios existentes deben estar bien protegidos para eventos de lluvia T=100 y los nuevos deben soportar eventos T=500.

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Parques y zonas verdes urbanas (semi)naturales

Zonas verdes para la gestión del agua

Zonas abandonadas

Espacio verde urbano conectado a la infraestructura gris

Características de las buenas prácticas:

Apropiado a nivel local

Caso de negocio de la política

Gobernanza

Actor(es) no gubernamental(es)

Organismo iniciado:

Private sector, corporate, business

Detalles sobre el diseño del instrumento:

Debido a la naturaleza de la APP en este caso concreto, tanto los actores privados como los públicos han desempeñado un papel crucial en el diseño del proyecto. Los residentes de Zorrotzaurre no pueden contribuir financieramente a la ejecución del proyecto, pero han participado, junto con la asociación de vecinos, en el diseño y desarrollo de los planes. Uno de los resultados de estas discusiones fue un programa de la "Sociedad para la Restauración de la Comunidad" (Surbisa), una empresa de propiedad municipal, para ayudar financieramente a los propietarios e inquilinos existentes en la restauración de sus edificios, con especial atención a la mejora de la accesibilidad y la conservación de la energía. Además, el plan de reurbanización se expuso públicamente en dos ocasiones, recibiendo quejas de los ciudadanos. A raíz de las quejas, se introdujeron varios cambios en el concepto de planificación original, como la decisión de conservar un antiguo edificio industrial en la orilla del río y transformarlo en un centro cultural.

Audiencia objetivo del Instrumento:

Institución del sector público (por ejemplo, escuela u hospital)

Privado: hogar, promotor inmobiliario, empresa , financiero

Ciudadanos o grupos comunitarios (CBO), ONGs

Coalición

Details about the implementation:

La Comisión Gestora de Zorrotzaurre es una organización privada en la que participan los propietarios públicos y privados del barrio. Entre los actores públicos se encuentran la autoridad portuaria, la ciudad de Bilbao y la región vasca. La Comisión se encarga de hacer avanzar los trabajos y alcanzar los objetivos del plan, así como de resolver los problemas que puedan surgir durante la ejecución. Las decisiones ejecutivas las toman los miembros del Consejo de Administración, que son representantes de los propietarios. La Junta de Coordinación, por su parte, es responsable de las operaciones diarias y de los informes periódicos al Consejo de Administración. Debido a la complejidad del proyecto y a los retos que supuso la crisis económica que se desarrolló durante su fase inicial de ejecución, el Plan Director se dividió en dos planes espaciales con acciones concretas.

¿Cómo apoyó el Gobierno el instrumento?:

El proyecto de reurbanización de Zorrotzaurre está bien integrado en las políticas generales de planificación urbana de la ciudad de Bilbao. En 1995, la ciudad puso en marcha el "Plan Director de Ordenación Urbana de Bilbao" (actualizado en 2016), que prevé el cambio de uso del suelo de Zorrotzaurre de industrial a residencial, con un 50% de viviendas sociales y amplios equipamientos públicos (culturales, educativos y recreativos). El correspondiente "Plan Director de Zorrotzaurre" para el proyecto fue desarrollado por la prestigiosa arquitecta Zaha Hadid en 2004 y revisado en 2007. En 2012, el Ayuntamiento de Bilbao aprobó el "Plan Director de Zorrotzaurre". Los objetivos del "Plan Director de Zorrotzaurre" están alineados con las estrategias de adaptación nacionales y regionales, como la "Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia" y la "Estrategia Vasca de Cambio Climático 2050", que incentivan la acción climática a nivel local.

Financiación

Fuentes de financiación:

Presupuesto público regional

Presupuesto de la autoridad local pública

Inversión empresarial

Fondos aportados por una organización no gubernamental

Presupuesto:

Superior a 10 000 000 €

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

Los costes de la apertura del canal de Deusto se presupuestaron en 20,9 millones de euros. El Ayuntamiento los sufragó y el Gobierno Vasco, por su parte, se comprometió a financiar los costes de un nuevo puente. Según el acuerdo con la Comisión Gestora de Zorrotzaurre, el Ayuntamiento también pagó la barrera de protección contra las inundaciones (5,1 millones de euros), que incluía la rehabilitación estructural de la ribera del río y los tanques de aguas pluviales. Los costes de otras actuaciones específicas de reurbanización corren a cargo de la "Comisión Gestora de Zorrotzaurre", es decir, de los propietarios privados y públicos de los terrenos, según su cuota de propiedad. Se trata de los costes de la elevación del nivel del suelo y de las zonas verdes.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

Sí

El seguimiento económico se realiza de forma periódica por parte del Consejo de Coordinación de la Comisión Gestora de Zorrotzaurre, que informa periódicamente al Consejo de Administración.

Resultados e impactos conseguidos:

Como parte de la reurbanización, el canal se terminó e inauguró oficialmente el 8 de octubre de 2018, haciendo que la antigua península se convirtiera en una isla. Dos puentes unen la isla resultante con el continente: El puente Frank Gehry, inaugurado en 2015, y el puente San Ignacio, terminado en 2020. Un estudio de Álvarez et al. (2021) concluye que el Plan podría contribuir a disminuir el efecto isla de calor en Zorrotzaurre mediante la construcción de zonas verdes y de sombra. En julio de 2022, la ejecución del Plan aún no ha finalizado, con construcciones en curso en parcelas residenciales de la isla.

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

A la luz de los beneficios mutuos de una mayor protección contra las inundaciones para los actores públicos y privados de Zorrotzaurre, la APP proporciona un instrumento de financiación adecuado. Es interesante, y poco probable en la mayoría de los otros casos, que la APP haya sido iniciada por el sector privado y no por el público. Dada la limitación de espacio y la geografía específica de la isla de Zorrotzaurre, el proyecto de reurbanización se basa en una combinación de infraestructuras grises y verdes para la protección contra las inundaciones. La inclusión de diversas partes interesadas a lo largo de las fases de diseño y ejecución del proyecto. La proporción del 50% prevista en el Plan Maestro para la vivienda social es importante para controlar los procesos adversos de gentrificación en Zorrotzaurre.

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

Climate Adapt (2016). Asociación público-privada para un nuevo distrito a prueba de inundaciones en Bilbao. Disponible en: https://climate-adapt.eea.europa.eu/metadata/case-studies/public-private-partnership-for-a-new-flood-proof-district-in-bilbao/#cost_benefit_anchor (Consultado: 21 de julio de 2022).

Zaha Hadid Architects (sin fecha). Masterplan de Zorrozaurre. Disponible en: https://www.zaha-hadid.com/masterplans/zorrozaurre-masterplan/ (Consultado: 21 de julio de 2022).

Network Nature (sin fecha). Bilbao - NBS para hacer frente a eventos extremos de temperatura y precipitación. Disponible en: https://networknature.eu/casestudy/19442 (Consultado: 21 de julio de 2022).

Álvarez, I.; Quesada-Ganuza, L.; Briz, E.; Garmendia, L. Islas de calor urbanas y confort térmico: Un estudio de caso de la isla de Zorrotzaurre en Bilbao. Sustainability 2021, 13, 6106. https://doi.org/10.3390/su13116106

Fotos

@N. Martin