Plan de Parcelas Vacías y proyecto Manos a la Obra - Barcelona

El Plan de Parcelas Vacías (Parcelas Urbanas con Implicación Territorial y Social) es un instrumento basado en acuerdos del Ayuntamiento de Barcelona (España). A partir de 2012, el Plan se centra en la cesión de parcelas municipales infrautilizadas a organizaciones dirigidas por la comunidad para su uso temporal, inicialmente durante tres años. El instrumento para toda la ciudad ofrecía inicialmente dos parcelas en cada uno de los 10 distritos de la ciudad, excepto en el barrio de Ciutat Vella, donde solo se ofrecía una parcela. Se prevé que la mayoría de las parcelas sólo estén vacías temporalmente y que estén pavimentadas o sean campos abiertos deteriorados. Se supone que acogerán nuevos equipamientos públicos a largo plazo, o están afectados por planes de ordenación municipal que aún no han entrado en vigor. Las iniciativas comunitarias que han ganado los derechos de uso de las parcelas vacías son de todos los ámbitos, como el social, el deportivo, el comunitario y, en muchos casos, los huertos urbanos. Todas las iniciativas están abiertas a la participación ciudadana. Tras una segunda edición en 2015, el Plan de Parcelas Vacías se reformuló a un programa similar llamado Mans al Verd - Manos al Verde - en 2019 para promover los espacios verdes urbanos y la implicación de la ciudadanía en la mejora y gestión de los espacios verdes urbanos dentro del Pla del Verd i la Biodiversitat 2012-2020 - Plan Verde y de Biodiversidad 2012-2020. Ambos instrumentos promueven las NBS dando uso a espacios abandonados degradados y creando nuevos ecosistemas como los huertos urbanos, a la vez que responden a las demandas de las iniciativas de base para poder materializar sus ideas y convertirlas en proyectos.

Contexto general del instrumento

Tipo de instrumento:

Instrumento de acuerdo o cooperación›Acuerdo público-comunitario

Retos abordados

Conectividad ecológica
Gestión de espacios verdes (por ejemplo, accesibilidad)
Cohesión social
Equidad social
Apropiación de la naturaleza / custodia

Consideración de soluciones basadas en la naturaleza::

Además de las ambiciones de restauración de ecosistemas y conservación de la biodiversidad del Proyecto Manos a la Obra, el anterior Plan de Parcelas Vacías también promovió las NBS dando uso a espacios degradados a iniciativas de base para que desarrollaran sus proyectos. Algunos de estos proyectos fueron el desarrollo de jardines urbanos y espacios verdes que crearon nuevos ecosistemas y lugares para fomentar la cohesión social.

Zonas (peri) urbanas objetivo:

Huertos, jardines comunitarios o zonas agrícolas

Zonas abandonadas

Características de las buenas prácticas:

Efectivo

Apropiado a nivel local

Posibilidad de reproducirse o ampliarse

Innovador

Gobernanza

Organismo/s gubernamental/es

Organismo iniciado:

Ayuntamiento de Barcelona

Diseño de instrumento:

Detalles sobre el diseño del instrumento:

El Ayuntamiento de Barcelona contaba con varias experiencias de promoción del uso y la gestión comunitaria de los espacios públicos, pero antes estaban desconectadas y dispersas. En 2016, la Dirección de Democracia Activa y Descentralización, del Departamento de Participación y Territorio del Ayuntamiento de Barcelona puso en marcha el Programa de Activos Ciudadanos para el desarrollo territorial de los espacios comunes urbanos que pretendía dar un paraguas y una cierta homogeneidad a estas experiencias que establecen vínculos entre lo público y lo comunitario. El Plan de Parcelas Vacías y el Proyecto Manos a la Obra son dos instrumentos dentro de este Programa de Activos Ciudadanos más amplio. El Programa más amplio de Patrimonio Ciudadano se rige por el Órgano de Patrimonio Ciudadano, que se concibe como un órgano interno municipal de carácter colegiado que asegura la coordinación de las unidades más significativas vinculadas a la cesión de patrimonio municipal a entidades sin ánimo de lucro. Los resultados de la primera fase de trabajo del Órgano de Patrimonio Ciudadano se plasmaron en dos documentos que fijaron el marco conceptual y jurídico, así como las propuestas de líneas de trabajo que cristalizaron en la puesta en marcha del Programa de Patrimonio Ciudadano de Uso y Gestión Comunitaria.

Aplicación del instrumento:

Tipo de involucramiento:

Las organizaciones comunitarias solicitan el uso y la gestión de una parcela pública del Ayuntamiento de Barcelona. Los actores no gubernamentales tienen la facultad de decidir las cuestiones cotidianas relativas a la gestión y el uso de la parcela. La cesión de la parcela es por tres años inicialmente con posibilidad de prórroga, la decisión final de prórroga corresponde al Ayuntamiento. Existe un órgano de participación compuesto por entidades sociales y organizaciones de base comunitaria, junto con el Ayuntamiento, para realizar el control ciudadano, el seguimiento y la gobernanza democrática del Programa de Activos Ciudadanos.

Tipo de actores no gubernamentales involucrados:

Supervisión ciudadana (por ejemplo, juntas, función consultiva)

Co-diseño de las NBS, implementado por el gobierno

Aplicación de las NBS (por ejemplo, con fondos gubernamentales)

Audiencia objetivo del Instrumento:

Ciudadanos o grupos comunitarios (CBO), ONGs

Financiación

Fuentes de financiación:

Presupuesto de la autoridad local pública

Fondos aportados por una organización no gubernamental

Financiación colectiva

Presupuesto:

50 000€ - 100 000€

Detalles sobre la financiación de los instrumentos :

El Ayuntamiento de Barcelona asumió parte de los gastos asociados a las tareas de adecuación de las parcelas y a la instalación de los servicios necesarios para la ejecución de los proyectos. El resto fue autofinanciado por las iniciativas que gestionan las parcelas. En 2012, primer año del instrumento, se destinó un presupuesto inicial de 400.000 euros para la adecuación de las parcelas. El ayuntamiento sigue financiando algunos de los gastos de mantenimiento de las parcelas, como el coste del seguro o la electricidad. Estos gastos públicos se justifican por el reconocimiento del valor social no monetario que generan los proyectos. Por lo tanto, un elemento clave es que la Administración no renuncie a sus responsabilidades.

Seguimiento, evaluación e impactos

¿Existe un marco de supervisión? :

Sí

El Plan de Baldíos y las iniciativas más amplias del Programa de Bienes Ciudadanos se monitorean a partir del Balance Comunitario (Balanç Comunitari), un sistema de evaluación establecido junto con organizaciones comunitarias que permite medir el impacto del proyecto en la comunidad y no apoyar una evaluación reduccionista basada en la lógica de las métricas de mercado.

¿Se realizó una evaluación? :

Resultados e impactos conseguidos:

En la primera edición de 2012, el Ayuntamiento de Barcelona ofreció un total de 19 parcelas para ser gestionadas por entidades sin ánimo de lucro durante tres años. De los 14 proyectos seleccionados -el resto quedó desierto o el ganador del proyecto se retiró-, nueve giraron en torno a la jardinería urbana. En 2016 hubo una nueva convocatoria que dio lugar a cuatro nuevos huertos urbanos, así como a la renovación temporal de los ya existentes (desde 2013). Se incluyeron tres huertos más en esta tipología fruto de un acuerdo bilateral entre el ayuntamiento y asociaciones públicas y privadas. En diciembre de 2016, 16 jardines formaban parte del Plan de Parcelas Vacías. Los espacios paradigmáticos del Plan son un jardín comunitario llamado Espais Gardenyes en el distrito de Sarrià-Sant Gervasi, y el Espai Germanetes que es un proyecto sociocultural que cuenta con un huerto urbano y también un espacio para eventos culturales, y uno de los más antiguos de este tipo de experiencias en la ciudad. Un resultado general es que este instrumento valora el uso cívico y comunitario de los espacios públicos en lugar de su uso comercial. Varios resultados de estos huertos urbanos son la producción de alimentos, la provisión de espacios para el ocio, la mejora de la biodiversidad urbana, la cohesión e integración social, la concienciación y educación ambiental y la actividad política y el empoderamiento colectivo. Ambos instrumentos -el Plan de Parcelas Vacías y el Proyecto Manos a la Obra- han generado además nuevas formas de relación entre la administración y los ciudadanos, pasando de una posición más pasiva a otra más activa, de "usuarios" a "ciudadanos". La transferencia de la responsabilidad de la gestión de los espacios a las entidades ha supuesto la ruptura de la separación entre quienes diseñan y gestionan los espacios urbanos y quienes los utilizan.

Factores de éxito y lecciones aprendidas:

El principal factor de éxito -y todavía un reto cotidiano que hay que abordar constantemente- es el equilibrio entre garantizar los principios comunitarios de las organizaciones de base como la autonomía, el autogobierno, los derechos de uso, la gestión democrática y, al mismo tiempo, garantizar la función pública de la mayoría de los recursos o servicios a los que se dirigen el Plan de Parcelas Vacías y el Programa de Bienes Ciudadanos, lo que significa garantizar su accesibilidad, universalidad, transparencia y control público. Tanto el Plan de Solares Vacíos como el Proyecto Manos a la Obra son instrumentos políticos innovadores que se integran en un marco más amplio -el Programa de Activos Ciudadanos- que da coherencia, estabilidad, capacidad de autogestión y autonomía a los proyectos comunitarios pertenecientes a los instrumentos políticos. Aunque existen varias experiencias a escala local de espacios y recursos gestionados de forma participativa por la comunidad a través de la cesión de bienes públicos, estas experiencias suelen carecer de un marco más amplio. Las múltiples ediciones del programa han permitido aumentar la participación de la comunidad a lo largo del tiempo y, gracias a una mayor autogestión, los propios beneficiarios son capaces de crear espacios que se adapten a sus ambiciones y necesidades.

Fuentes y más información

Referencias

Lista de referencias:

Baiges C. (2016). El Pla Buits de Barcelona. Ciudad y Territorio Estudios Territoriales (CyTET), 48(188), 307-312. Disponible en: https://recyt.fecyt.es/index.php/CyTET/article/view/76482 Calvet-Mir L., March H. (2019). Iniciativas de jardinería urbana en crisis y post-crisis desde una perspectiva del sur de Europa: el caso de Barcelona. Estudios urbanos y regionales europeos 26(1), 97-112. Castro Coma M. y Forné Aguirre L. 2021. Patrimoni Ciutadà. Un marc per a la col-laboració públic-comunitària. La Hidra Cooperativa Cruz H., Martínez R. (2016). I si "mentrestant" creem institucions comunitàries? Los edificios urbanos como oportunidad en La utilización temporal de los edificios urbanos. Eds: Manu Fernández y Judit Gifreu. Colección estudios, Diputación de Barcelona. Maestre-Andrés S., Villamayor-Tomas S., Bianchi, I., Calvet-Mir L., Ferreri M., Pera M., Reguero N. (2021). La coproducción liderada por el procomún en el Área Metropolitana de Barcelona: tipo de experiencias y aprendizajes a nivel territorial. Informe final. Càtedra Barcelona-UPF de Política Econòmica Local.

Entrevistas:

Técnico del Programa Patrimonio Ciudadano del Ayuntamiento de Barcelona entrevistado el 20 de abril de 2021.

Documentos adicionales

Enlaces web:

https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/ca/pla-buits

Fotos

@Ajuntament de Barcelona